對于公眾而言，高?？蒲薪?jīng)費是一個相對“神秘”的領(lǐng)域。
梳理過往媒體報道，該領(lǐng)域可謂問題頻發(fā)。其中，有些涉及到貪污腐敗，有些則因為執(zhí)行不力、管理混亂，導致經(jīng)費使用效益不高、影響科研團隊積極性等問題。
陜西省審計廳近日發(fā)布2023年第9號審計結(jié)果公告，對西安工業(yè)大學2020年度預算執(zhí)行及其他財務(wù)收支審計結(jié)果進行了詳細披露。
整體來看，該校內(nèi)部控制制度還是較為健全的，但在預算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、會計核算、科研經(jīng)費管理等方面仍存在一些問題。
如，2017年5月-2021年10月，西安工業(yè)大學部分科研項目已結(jié)題，但未按規(guī)定予以結(jié)賬，涉及資金3148.02萬元。
近年來，陜西力推“三項改革”，加速科技成果轉(zhuǎn)化。對于高校而言，加強科研經(jīng)費管理，提高使用效益，也是應有之義。
科研經(jīng)費不結(jié)賬
西安工業(yè)大學是國家“兵工七子”成員之一。
官網(wǎng)信息顯示，2022年，該主持參與各類科技部重點研發(fā)計劃項目數(shù)量13項，年度國撥經(jīng)費總額突破5000萬元。
科研方面，該校在“新能源汽車”“政府間國際科技合作創(chuàng)新”“高端功能與智能材料”“國家基礎(chǔ)設(shè)施體系”“城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)與裝備”等領(lǐng)域，通過組建有科研實力的研究機構(gòu)，均取得不俗成績。
但科研經(jīng)費管理上，西安工業(yè)大學卻被審計部門“點名”。
上述審計公告顯示，2017年5月-2021年10月期間，西安工業(yè)大學部分科研項目已結(jié)題，但未按規(guī)定予以結(jié)賬。
其中，縱向科研項目171個，涉及金額945.50萬元；橫向科研項目147個，涉及金額2202.52萬元。兩項金額總計3148.02萬元。
縱向科研，指國家、部、省、廳、市等政府機構(gòu)下達的科研項目，資金由政府部門提供；橫向科研，則是由社會需求單位，如企業(yè)、事業(yè)、政府機構(gòu)等提供資金，并委托其對指定課題進行研究。
此外，還存在其他問題。
譬如，這一時期，西安工業(yè)大學190個科研項目已完成，但未按規(guī)定予以結(jié)題，涉及金額1701萬元；未到款科研項目預開發(fā)票稅金等。
業(yè)內(nèi)人士指出，這種亂象容易影響科研團隊的積極性，同時制約科研經(jīng)費應有效益的發(fā)揮。
因此，監(jiān)管方面也是“三令五申”。如，早在2011年，《教育部關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策加強高?？蒲薪?jīng)費管理的通知》就明確提出，要加強和規(guī)范管理，提高科研經(jīng)費資金使用效益。
花錢“慢”與低級失誤
科研經(jīng)費問題之外，在預算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、項目招標等方面，西安工業(yè)大學存在一系列問題。
首先是該花的錢沒花完。
審計公告顯示，該校2020年部分資金預算執(zhí)行率較低，例如：
2019年預算，安排光電學院高層次人才學科建設(shè)專項資金600萬元，但卻未執(zhí)行；此外，“實驗室管理運行費”預算安排278.4萬元，實際執(zhí)行51.19萬元，預算執(zhí)行率18.4%；而預算安排的146萬LED日光燈更換資金，實際執(zhí)行29.74萬元，預算執(zhí)行率僅8.4%。
其次，招投標方面，西安工業(yè)大學并未進行歸口統(tǒng)一管理。
比如，2019年-2020年，該校食堂大宗物資采購（年均采購金額450萬元）、食堂招標均由西安工大總務(wù)處膳食科進行自行招標，未按規(guī)定由學校國有資產(chǎn)管理處統(tǒng)一進行招標。
此外，該校財政還出現(xiàn)過一次低級失誤。
2021年，西安市地鐵14號線工程學府路主變電所占用該校土地，合同暫定金額609.16萬元。
但西安工業(yè)大學卻未及時提供有效票據(jù)，開票日期嚴重滯后，致使未能及時按合同約定收取土地收儲補償資金580.73萬元。
上述問題之外，西安工業(yè)大學的其它一些問題也值得關(guān)注。
比如，2020年，未將上一年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金2350.44萬元納入學校年初預算；對涉及1億多元且已交付使用1年多的工程建設(shè)項目，未進行竣工決算；學校3個食堂承包合同到期，未按合同約定進行續(xù)簽或解除合同等。
加強科研經(jīng)費管理
審計公告顯示，對于發(fā)現(xiàn)的各類問題，西安工業(yè)大學已制定相關(guān)舉措，進行整改。
譬如，在餐廳招投標方面，該校3個餐廳進行了新一輪的承包經(jīng)營招標工作，重新引入三家合作方并已完成合同簽訂，通過引進餐飲及保潔等專業(yè)管理公司，大幅減少了學校臨聘人員數(shù)量。
再如，對已投入使用的固定資產(chǎn)已進行竣工決算，并完成固定資產(chǎn)入賬。
科研經(jīng)費管理方面的問題，該校對現(xiàn)有已結(jié)題的項目開展了專項清理工作，結(jié)余經(jīng)費全部劃轉(zhuǎn)至項目負責人科研發(fā)展基金。
此外，該校還修訂了《西安工業(yè)大學科研項目管理辦法》，從學校、學院兩級加強督促。
實際上，科研經(jīng)費管理是高校管理中，問題多發(fā)的領(lǐng)域之一。
2015年，西安理工大學原黨委書記、校長、總會計師三人，就因為學校橫向科研經(jīng)費管理混亂問題被處分。
再如，陜西省審計廳還曾通報省屬22所高校科研經(jīng)費管理使用情況，其中，西安理工大學等10所學校制定了整改措施。部分學校重新修訂了科研管理制度。西安郵電大學、西安石油大學、西北大學等對虛報冒領(lǐng)的科研經(jīng)費進行了清繳追回，追回資金170萬元。
對于高?？蒲薪?jīng)費使用問題，從中央到地方，均出臺了相關(guān)舉措進行規(guī)范管理，要求教育財務(wù)管理部門要強化服務(wù)意識，增強依法理財、科學理財本領(lǐng)；落實完善資金分配使用和預算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系，提高精細化管理水平。
特別是科技強國的戰(zhàn)略背景下，高?？蒲薪?jīng)費的使用效益更應得到重視，更高效的科學研究，才能誕生更多的各類創(chuàng)新，進而為科創(chuàng)事業(yè)奠定更堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。
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