2023年10月7日，省政府常務會議審議通過《福建省省級財政專項資金管理辦法（修訂草案）》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》將于2024年1月1日起施行?，F(xiàn)就《辦法》的有關內(nèi)容解讀如下：
一 修訂《辦法》的必要性
（一）修訂《辦法》是貫徹黨的二十大精神、落實《中華人民共和國預算法》及其實施條例的重要舉措。黨的二十大從戰(zhàn)略和全局的高度提出要“健全現(xiàn)代預算制度”，為做好新時代新征程財政預算工作指明了方向、提供了遵循。全國人大常委會于2014年、2018年先后兩次對《中華人民共和國預算法》進行修正。國務院于2020年對《中華人民共和國預算法實施條例》進行修訂。國家層面對推動構建綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預算制度，全面實施績效管理提出了新的更高要求?！掇k法》自2013年公布以來已實施11年，有必要對其進行修訂完善。
（二）修訂《辦法》是適應進一步深化預算管理制度改革的迫切需要。2018年，黨中央、國務院印發(fā)《關于全面實施預算績效管理的意見》，對加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系作出了具體部署。2021年，國務院印發(fā)《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，在加大預算收入統(tǒng)籌力度、規(guī)范預算支出管理、嚴格預算編制管理、強化預算執(zhí)行和績效管理、增強財政透明度等方面提出了新的要求。隨著2021年省級全面實施零基預算改革，打破了基數(shù)概念和預算支出固化格局，規(guī)范了專項資金立項程序和退出機制。為更好地適應進一步深化預算管理制度改革的新形勢新要求，補齊貫徹上級規(guī)定與解決實際工作難題的短板弱項，提升我省財政專項資金管理水平，需要對《辦法》進行修訂。
（三）修訂《辦法》是推進我省財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然之舉。《辦法》從總則、設立、調整和撤銷、申報和執(zhí)行、預算績效管理、法律責任等方面對省級財政專項資金管理作出規(guī)定，為我省專項資金的健康運行提供了有力的法律保障。從《辦法》實施以來的調研評估情況看，省直有關部門、設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）以及有關基層單位普遍認為，《辦法》雖然在我省省級財政專項資金管理工作中發(fā)揮了較好的作用，但由于該規(guī)章制定較早，隨著近年來各項財政改革逐步推向深入，部分條款不夠具體，或與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致，執(zhí)行過程中也存在一些問題。因此，為推進我省財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有必要根據(jù)黨中央、國務院有關精神和《中華人民共和國預算法》及其實施條例的相關規(guī)定，借鑒其他省份做法，進一步對《辦法》進行修改完善。
二 《辦法》的主要內(nèi)容
（一）明確管理范疇。根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃綱要提出的“進一步完善政府預算體系，加強政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌銜接”“加強財政資源統(tǒng)籌”等要求，《辦法》明確了省級財政專項資金的管理范疇，即一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算安排的，為完成特定的工作目標和任務專門設立的資金，不包括用于省級部門正常運轉和履行日常職能所需的業(yè)務經(jīng)費。同時，明確本省使用中央財政轉移支付補助資金，除另有規(guī)定外，均按照本辦法規(guī)定執(zhí)行（第二條）。
（二）壓實管理職責。專項資金管理具有較強專業(yè)性，也是關乎經(jīng)濟社會發(fā)展和政府職能有效履行的重要工作。壓實政府及部門的管理職責，是做好專項資金管理的必然要求。為此，《辦法》作了如下規(guī)定：一是要求加強領導。應當加強對專項資金管理工作的領導，協(xié)調解決專項資金管理中的重大問題，注重發(fā)揮專項資金的引導和杠桿作用；縣級以上人民政府及其部門實行專項資金管理工作主要負責人負責制（第四條）。二是明確財政部門職責。對財政部門在專項資金的管理、政策研究、立項審核、組織預算編制和執(zhí)行、組織預算績效管理、組織清算收回、依法監(jiān)督等方面的職責作出規(guī)定（第五條）。三是規(guī)定有關部門職責。對省級業(yè)務主管部門在建立健全具體管理制度、預算編制和執(zhí)行、申報材料審核、依法監(jiān)督、預算績效管理等方面的職責作出規(guī)定（第六條）。四是強調信息公開工作。省人民政府財政部門和省級業(yè)務主管部門應當加強專項資金信息公開工作，自覺接受監(jiān)督，并對信息公開的內(nèi)容和范圍作出規(guī)定（第七條）。
（三）強化預算管理。為進一步規(guī)范專項資金的設立、申報、撤銷以及申報、執(zhí)行等程序，強化專項資金的預算管理，增強制度的針對性和可操作性，《辦法》作了如下規(guī)定：一是規(guī)范設立要求。明確不得增設與已設立的專項資金政策目標接近、資金投入方向類同的專項資金（第十條）。二是規(guī)定設立程序。對申請、審核、批準專項資金設立的主體予以明確，對申請設立專項資金需提供的材料及需履行的程序作了規(guī)定，并提出明確執(zhí)行期限、制定具體管理制度的要求（第十一條至第十四條）。三是明確調整、撤銷情形。列舉了三種專項資金調整、撤銷的情形，規(guī)定了相應程序，并對專項資金的整合作出規(guī)定（第十五條至第十七條）。四是明確分配方式。對于采取因素法分配的專項資金，客觀公正選擇因素，科學合理設置權重；對于采取項目法分配的專項資金，加強對申報材料的審查（第十八條）。五是強調審查審核。規(guī)定省級業(yè)務主管部門應當及時對受理的申請進行審查，編制專項資金分配方案，由省人民政府財政部門審核（第十九條、第二十條），并對申報單位和個人以及參與申報、評審等有關工作的專家或者市場中介組織提出要求（第二十一條、第二十二條）。六是嚴格預算執(zhí)行。設定禁止性條款，強調不得截留、挪用專項資金，未經(jīng)批準不得變更項目內(nèi)容或者調整預算，不得無故拖延項目實施進度，及時上繳結余資金等（第二十三條至第二十六條）。
（四）深化預算績效管理。預算績效管理是促進專項資金合理分配、有效運行的重要手段。為進一步強化預算績效管理理念，《辦法》作了如下規(guī)定：一是建立預算績效管理體系。實施全過程預算績效管理，建立貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的預算績效管理體系（第二十七條）。二是開展績效評價考核。省級業(yè)務主管部門按照確定的績效目標對專項資金進行績效監(jiān)控和評價，財政部門對專項資金進行監(jiān)督檢查并根據(jù)工作需要對專項資金預算執(zhí)行情況和績效進行評價、考核，專家、相關市場中介組織等第三方可參與預算績效管理工作，并規(guī)定執(zhí)行期滿應當開展績效評價（第二十八條至第三十條）。三是加強評價結果運用。明確績效評價結果作為改進預算管理、編制年度部門預算、安排財政資金和實施問責的重要依據(jù)（第三十一條）。
（五）完善法律責任。根據(jù)上位法規(guī)定，結合我省相關工作實際，《辦法》對法律責任作了進一步完善：一是新增對人員的處分。以虛報、偽造等方式騙取專項資金的，新增有關人員法律責任條款，規(guī)定情節(jié)嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分（第三十三條）。二是明確區(qū)分處罰對象。對于挪用專項資金或者無故拖延專項資金撥付的，按行為主體不同進行區(qū)分并給予相應處罰。對縣級以上人民政府財政和其他有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由省人民政府財政部門依法予以處理；對項目實施單位，由省級有關部門依照職責予以處理（第三十五條、第三十七條）。
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