來源：人民網(wǎng)-安徽頻道 原創(chuàng)稿
人民網(wǎng)合肥3月1日電(楊賽君)近日，安徽省財(cái)政廳、安徽省教育廳、安徽省科技廳等9部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改革完善省級財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干措施》，進(jìn)一步深化財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)改革，切實(shí)為科研經(jīng)費(fèi)“松綁”，為科研人員“減負(fù)”，助力增強(qiáng)全省科技創(chuàng)新策源能力。
《若干措施》從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式、改進(jìn)科研績效管理和監(jiān)督檢查、組織實(shí)施7個方面，提出了27條改革措施，主要舉措體現(xiàn)在建立健全“五個三”機(jī)制上。
“三簡化”。優(yōu)化預(yù)算管理，賦予科研機(jī)構(gòu)、科研人員人、財(cái)、物更大自主權(quán)和支配權(quán)。一是簡化預(yù)算編制，將直接費(fèi)用預(yù)算科目從目前的9個以上統(tǒng)一精簡為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)共3個，同時下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，將設(shè)備費(fèi)等預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。二是簡化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理，財(cái)政支持科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在100萬元以下的可由項(xiàng)目承擔(dān)單位出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)。三是簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。對申請變更政府采購方式實(shí)行限時辦結(jié)制度。
“三擴(kuò)大”。賦予科研人員經(jīng)費(fèi)使用更大自主權(quán)，拿出“真金白銀”，激勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果。一是擴(kuò)大間接費(fèi)用比例，200萬元及以下部分，間接費(fèi)用比例為不超過40%；200萬元以上至500萬元的不超過30%；500萬元以上至1000萬元的不超過25%；1000 萬元以上的不超過20%，項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出。二是擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍，由單位繳納的項(xiàng)目聘用人員社會保險補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。三是支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算 負(fù)面清單”管理模式，賦予更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。
“三試點(diǎn)”。開展基于誠信、績效和能力的科研管理改革試點(diǎn)，賦予科研單位和科研人員更大研究自主權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，充分釋放政策“紅利”和創(chuàng)新活力。一是擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，在項(xiàng)目層面，明確在自然科學(xué)基金等科技計(jì)劃(專項(xiàng))中相關(guān)人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，在機(jī)構(gòu)層面，明確合肥綜合性國家科學(xué)中心等創(chuàng)新平臺中的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。二是在合肥綜合性國家科學(xué)中心所屬研究院、評估優(yōu)秀的“一室一中心”等創(chuàng)新平臺中開展試點(diǎn)，允許從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費(fèi)并自主使用。三是開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持和課題研究、團(tuán)隊(duì)選聘、經(jīng)費(fèi)使用等方面充分自主權(quán)。
“三規(guī)范”。優(yōu)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，讓科研人員從繁瑣的財(cái)務(wù)管理中解放出來，把更多的精力放在創(chuàng)新上。一是加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，項(xiàng)目管理部門要在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位；明確項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，不再收回。二是確保每個項(xiàng)目配有相對固定的科研財(cái)務(wù)助理，讓科研人員集中精力專注科研。三是改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式，允許對國內(nèi)差旅費(fèi)中的住宿費(fèi)實(shí)行包干制，對一些無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)的科研活動支出，按實(shí)際發(fā)生額予以報(bào)銷。
“三強(qiáng)化”。深化“放管服”政策，在放“活”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步管“好”，確保科研經(jīng)費(fèi)安全使用，切實(shí)提高資金績效。一是強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督與主管部門日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，減少過程檢查，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和結(jié)果互認(rèn)。二是強(qiáng)化失信行為監(jiān)管，對項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。三是強(qiáng)化政策落實(shí)督促指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，確保下放權(quán)限接得住、用得好。
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